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两会聚焦 | 全国政协委员郑秉文:尽快修订《失业保险条例》,放宽领取失业金限制
发布时间: 2020-06-15 来源:未知 点击次数:

记者 | 梁宙

我国《失业保险条例》于1999年1月实施,失业保险制度自建立以来,为促进经济发展、保持社会稳定发挥了重要的作用。不过,20多年来,失业保险制度在实施过程中也暴露出很多问题。

近年来,失业保险制度改革是学界关注的焦点之一。2017年11月,人社部就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见时指出,随着经济社会的发展和有关法律、政策的调整,现行条例已不能完全适应经济社会发展的需要,如覆盖范围偏窄,未能充分反映我国城镇化进程的需求和就业形式多样化的实际等。但是,两年多过去,《失业保险条例》修订版至今仍未公布。

“领钱的人没有增加,这是制度改革面临的问题,在这种情况下,失业保险再扩面的意义已不大,扩面越大等于交费的企业越多,也意味着企业的负担加重。企业负担加重以后,中央又出台政策实行优惠、返还、减免等措施,这种做法实际上是‘折腾’企业,也增加了预算单位的道德风险。”郑秉文说。

郑秉文在提案中指出,失业保险制度应该让所有失业人员都能领到失业金。未来几个月有可能迎来失业高峰,也是考验失业保险制度的关键时刻。

三是失业保险基金规模越来越大。失业保险制度里交钱的人越来越多,领钱的人越来越少,失业保险基金逐年增加,2004年基金累计余额仅为400亿元,到2018年已增加到5800亿元,15年里增加了15倍,这个数字还是在2006年以来不断增加就业培训和稳岗补贴等各种名目支出范围、2015年以来连续5年降费之后的结果,否则基金余额还要更大。

郑秉文在提案中指出,长期以来,我国失业保险制度存在三个顽疾:一是“失业受益率”(领取失业金人数占失业人数比例)太低。例如,2018年调查失业率是4.9%,失业人数是2130万人,但年末领取失业金的人数只有223万人,仅占失业人数的10%。

二是“参保受益率”(领取失业金人数占参保人比例)持续下滑。2004年“参保受益率”是4.0%(年末领取失业金人数是420万,参保人数是1.05亿),到2018年降到1.1%(领取失业金人数223万,参保人数是2亿),15年间领取失业金人数减少了近1倍,而参保缴费的人数增加了1倍。

他建议,k7棋牌游戏中心失业金发放范围要面向全国所有失业人员,不惜把“所有子弹”都打出去,甚至不惜让5800亿元失业保险金清零,让失业保险的作用回归“本源”。即使这样,失业保险也不会伤筋动骨,因为失业保险月均制度收入达到100亿元,一年就能恢复起来。

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郑秉文对界面新闻表示,失业保险交钱的人越来越多,领钱的人越来越少,主要是因为制度瞄准度低,失业群体没有完全加入进来,失业风险非常小的群体却都加入进来了。

据国家统计局发布的数据显示,今年4月份,全国城镇调查失业率为6.0%,比3月份上升0.1个百分点。而2019年4月份,全国城镇调查失业率为5.0%。业内担心,由于经济运行受到较大冲击,失业群体的基本民生将面临困难,失业高峰有可能不期而至,失业保险制度将再次迎来“大考”。

郑秉文建议,修订《失业保险条例》的重点主要有两方面:一是提高制度瞄准度,让更多失业风险高的群体和企业覆盖进来;二是完善制度设计,目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件十分严苛,导致大量劳动者享受不到应有的失业保障,应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。

“受疫情影响,很多中小微企业倒闭,我们的失业保险制度不能无动于衷,而是应该让老百姓得到实惠,他们都是中低收入群体,边际消费倾向非常明显,他们领到失业金以后很快就会变成消费基金花了,能够拉动经济发展。”郑秉文对界面新闻说,这次疫情给了《失业保险条例》一个改革的机会。

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疫情之下,我国城镇调查失业率同比上升,如何让失业保险制度发挥出更大的作用,将对稳民生起到重要作用。今年两会,全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文提交一份提案,建议应尽快修订《失业保险条例》,放宽失业农民工领取失业保险金的限制。